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Proceso de Montreal
Criterios e Indicadores para el Manejo
Forestal Sostenible |
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Bosques Los bosques albergan el 70 porciento de los animales y plantas del mundo y proveen componentes esenciales como madera, medicamentos, alimentos, agua y trabajo, purifican el aire que respiramos y reducen la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera al absorber el dióxido de carbono. Los bosques ayudan a filtrar la contaminación de nuestros lagos y ríos y constituyen una protección contra las inundaciones, los torrentes de barro y la erosión. Los bosques son recursos renovables y ecosistemas ricos y resistentes que, cuando se los explota de manera sustentable, nos brindan bienes y servicios, conservan la biodiversidad y estabilizan el medio ambiente para las generaciones futuras. En la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992, dirigentes mundiales reconocieron la importancia del desarrollo sustentable de los bosques con la adopción de la Declaración de Principios sobre los Bosques y el Programa 21, plan de acción para el desarrollo sustentable internacional. Los Gobiernos y grupos no gubernamentales reconocieron enseguida la necesidad urgente de llegar a un acuerdo común sobre lo que se entiende por manejo forestal sostenible (MFS) y la forma de lograrlo. A partir de la Cumbre de Río, se han iniciado diversas iniciativas nacionales e internacionales a fin de ampliar nuestros conocimientos y evaluar los avances respecto al MFS. De éstas, las más completas y con posibilidades de tener un mayor alcance son las iniciativas regionales e internacionales sobre criterios e indicadores (C + I) para el MFS, que actualmente involucran a más de 100 países. Los criterios son categorías de valores de los bosques que deseamos mantener, los indicadores son aspectos mensurables de estos criterios. Es ésta la primera vez que un grupo tan numeroso de países, con intereses, circunstancias y bosques tan diversos, se une con el propósito de abordar un solo enfoque para evaluar las tendencias en las condiciones y el manejo de los bosques. De todas las iniciativas en materia de C + I, el Proceso de Montreal es la más amplia en términos geográficos, ya que abarca la mayor parte de los bosques templados y boreales del mundo. Entre las iniciativas similares se cuentan la Conferencia Ministerial sobre la Protección de los Bosques en Europa, la Propuesta de Tarapoto de los Países de la Región Amazónica, iniciativas regionales de América Central, de Medio Oriente y de la zona árida de África, y la Organización Internacional de Maderas Tropicales, pioneros desde 1990 en trabajos sobre criterios e indicadores para el manejo forestal sostenible tropicales. |
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El
Proceso de Montreal En septiembre de 1993, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) patrocinó un seminario internacional en Montreal, Canadá, sobre el desarrollo sustentable de los bosques boreales y templados, centrándose específicamente en el establecimiento de criterios e indicadores para la evaluación de los mismos. Con posterioridad a este encuentro, Canadá reunió países de América del Norte, América del Sur, Asia y la costa del Pacífico con el fin de elaborar criterios e indicadores para los bosques no tropicales y, en junio de 1994, se lanzó la iniciativa conocida actualmente como Proceso de Montreal. Los países europeos decidieron trabajar como una sola región en el Proceso Forestal Paneuropeo, en el marco de las conferencias ministeriales sobre la protección de los bosques en Europa. |
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Países miembros del Proceso de Montreal Doce países de cinco continentes
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Los países miembros del Proceso de Montreal se reunieron en Santiago, Chile, en febrero de 1995, y ratificaron una declaración que comprende un conjunto amplio de siete criterios aplicables en el ámbito nacional y 67 indicadores destinados a guiar a las autoridades encargadas de formular las políticas, a los administradores forestales y al público en general en la conservación y el MFS templados y boreales. La Declaración de Santiago es un paso importante para poner en práctica los principios adoptados en Río de Janeiro sobre el manejo sustentable de los bosques. Los C + I del Proceso de Montreal preven su aplicación en el ámbito nacional en todos los bosques de un país y en todos los tipos de propiedades de tierras, y consideran el MFS en forma global, teniendo en cuenta todos los productos, valores y servicios forestales. Al adoptar estos C + I, los países participantes se han comprometido a tratar de lograr el manejo sustentable de todos sus bosques. |
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| Criterios del Proceso de Montreal |
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Criterios e indicadores Caracterización de los elementos esenciales del MFS Los criterios e indicadores caracterizan los componentes fundamentales del MFS y proporcionan un marco para responder a la pregunta básica "¿Qué es lo importante con respecto a los bosques?" Los mismos reconocen a los bosques como ecosistemas que proporcionan una amplia gama compleja y dinámica de beneficios y servicios ambientales y socioeconómicos. Aplicados para medir y evaluar las tendencias nacionales en las condiciones y el manejo de los bosques, los C + I proporcionan información esencial para la formulación de políticas que promuevan el MFS. Los siete criterios identificados por el Proceso de Montreal incluyen atributos y funciones vitales (biodiversidad, productividad, salud de los bosques, ciclo del carbono y protección de los recursos suelo y agua), beneficios socioeconómicos (madera, recreación y valores culturales) y las leyes y reglamentos que constituyen el marco jurídico de los bosques. Los criterios se miden o describen por medio de los indicadores del Proceso de Montreal. Entre los indicadores de la diversidad biológica, por ejemplo, se encuentran la "superficie por tipo forestal en relación a la superficie total de bosques" y "el número de especies dependientes del bosque" (Criterio 1); entre los indicadores de la productividad forestal se encuentran "la superficie de terrenos forestales disponibles para la producción de madera" y el "volumen total de especies" (Criterio 2). Numerosos indicadores son cuantitativos, como el porcentaje de cobertura forestal de un país; otros son cualitativos o descriptivos, como los indicadores relacionados con la planificación forestal, la participación pública y las políticas de inversión o fiscales. Todos los indicadores proporcionan información sobre las condiciones forestales actuales y su aplicación en el tiempo señala la orientación de los cambios en los bosques. En conjunto, los siete criterios y los 67 indicadores del Proceso de Montreal reflejan un enfoque basado en el ecosistema para el MFS y la necesidad de brindar un servicio a las comunidades humanas. Aportan un rigor y una amplitud renovada al manejo forestal y a la planificación de informes, a la medición y al establecimiento de normas. Los C + I del Proceso de Montreal no son estáticos y se revisarán y refinarán en forma continua para reflejar los resultados de las nuevas investigaciones, los avances tecnológicos y el mejoramiento de la capacidad para medir indicadores. |
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Progreso realizado hasta la fecha Primer informe aproximado y otros acontecimientos importantes Luego de haber aprobado la Declaración de Santiago, los países miembros del Proceso de Montreal elaboraron el Primer Informe Aproximado sobre los esfuerzos realizados por los países para recabar datos referidos a los C + I y establecieron el Comité Asesor Técnico, destinado a brindar asesoría sobre asuntos técnicos y científicos. Este informe recopiló los datos de los informes nacionales de los países miembros y se presentó ante el XI Congreso Mundial de Silvicultura celebrado en octubre de 1997. Estos primeros informes nacionales proporcionan información básica y destacan los vacíos existentes en los datos disponibles para cada indicador. Los informes futuros, tanto nacionales como del Proceso de Montreal, deberán basarse en una evaluación nacional de los bosques perfeccionada y proporcionar una imagen más amplia de las condiciones forestales de los países miembros del Proceso de Montreal. |
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Acontecimientos importantes del Proceso de Montreal Junio de 1992 |
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 Criterios
e indicadoresHerramientas de uso sencillo para la evaluación del progreso nacional La revisión periódica de los informes nacionales sobre los diferentes indicadores permitirá que el público y los responsables de la toma de decisiones de los países que integran el Proceso de Montreal puedan identificar el estado actual y las tendencias de casi todos los aspectos de los bosques. Más adelante servirán de referencia para los cambios y logros que resulten del manejo de los bosques. Estos informes, que los países miembro del Proceso de Montreal ya están elaborando, podrían incluir informaciones sobre indicadores tales como el porcentaje de la cobertura forestal por tipo de bosque, las hectáreas de bosques quemados por los incendios forestales, los empleos en el sector forestal y las poblaciones de especies silvestres amenazadas (o anteriormente amenazadas). |
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Desafíos del futuro Establecimiento de asociaciones para mejorar el manejo de los bosques Además de los Gobiernos, el Proceso de Montreal ha involucrado a expertos en medio ambiente, industrias del sector forestal y otros interesados en el desarrollo de C + I nacionales y, en algunos casos, la preparación de los primeros informes nacionales. El Proceso de Montreal mantuvo un contacto estrecho, y seguirá haciéndolo, con otras iniciativas internacionales que emplean C + I para evaluar el estado de los bosques en el mundo. El trabajo en los primeros informes aproximados revelaron vacíos en los datos disponibles; demostraron que una gran cantidad de información útil, disponible dentro y fuera del sector forestal, no se incluyó en los primeros informes nacionales debido a limitaciones de tiempo. Esta información podrá incorporarse en informes nacionales futuros y en el Primer Informe sobre Bosques del Proceso de Montreal, previsto para el año 2003. A medida que los países lleven a cabo la recolección de datos, la vigilancia y la presentación de informes sobre los indicadores en forma más exhaustiva, la participación activa de todos los grupos interesados de diferentes campos será crucial. Las comunidades autóctonas y locales, los propietarios privados de bosques, los sectores industriales y universitarios y otros, podrían ayudar a proporcionar los datos que se requieren para la evaluación. Podrían también tomar decisiones sobre la explotación de la superficie forestal y participar e influir en la determinación de la normativa para el manejo de los bosques. Cuando la aplicación de los C + I permita tener datos disponibles sobre las tendencias nacionales de los bosques de los países integrantes del Proceso de Montreal, el desafío consistirá en interpretar las tendencias con respecto al manejo forestal sostenible y efectuar los cambios necesarios. |
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Perspectiva La obtención de resultados significativos en el MFS requiere el compromiso a largo plazo de los Gobiernos y otros propietarios forestales. Los bosques son ecosistemas complejos y dinámicos y la única manera de lograr enfoques más eficaces para su evaluación y manejo consiste en mejorar el conocimiento, la experiencia y la comprensión. La aplicación de los C + I del Proceso de Montreal constituye ahora una prioridad para los países miembros. La vigilancia continua proporcionará la información necesaria para evaluar las tendencias nacionales en las condiciones forestales y tomar las decisiones normativas necesarias a fin de que los países logren el manejo sustentable de sus bosques. El trabajo sobre los C + I requiere una adaptación constante a la nueva información, a la experiencia, a la mayor capacidad y a las necesidades cambiantes de las sociedades. A medida que avanzamos hacia el nuevo milenio, los C + I del Proceso de Montreal tienen la posibilidad de convertirse en una innovación de vanguardia en el manejo forestal. La decisión de aplicar C + I refleja el reconocimiento de su valor y utilidad para medir el progreso; serán significativos sólo en la medida en que los países se comprometan a utilizarlos para efectuar los cambios necesarios en las políticas nacionales en respuesta a las tendencias de los indicadores. La contribución fundamental de los C + I para la protección y el manejo de los bosques de todo el mundo estará determinada, por lo tanto, por los ciudadanos y los responsables de la toma de decisiones de cada país. |
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La
Declaración de Santiago
email: dsanroman@mgap.gub.uy |